關于征求《安徽省公益性零工市場規范化建設運行指引（征求意見稿）》意見的公告

征集時間：2024-11-05  截止日期：2024-11-19 信息來源：就業處

為支持靈活就業健康發展，持續增進民生福祉，省政府擬將公益性零工市場規范化建設運行納入2025年促進重點群體穩定就業民生實事統籌實施。為推動相關工作落細落實，省人力資源社會保障廳牽頭起草了《安徽省公益性零工市場規范化建設運行指引（征求意見稿）》，現面向社會征求意見建議。相關意見建議請于2024年11月19日前反饋至省人力資源社會保障廳就業促進和失業保險處。 （由于時間緊急，征求意見時間少于1個月）

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聯系人：李  振

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電子郵箱：ahrsjyc@163.com

安徽省公益性零工市場規范化建設運行指引

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》以及我省《關于加強零工市場規范化建設的通知》（皖人社秘〔2024〕38號）精神，指導各地有序推進公益性零工市場規范化建設，積極為各類用工主體和零工人員搭建供需對接平臺，支持靈活就業健康發展，持續增進民生福祉，省政府將推進公益性零工市場規范化建設運行納入2025年促進重點群體穩定就業民生實事統籌實施。為抓好工作落實，制定如下工作指引。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動工作部署，通過建設一批區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站，進一步健全零工服務模式，完善公共就業服務體系，支持靈活就業健康發展，更好促進大齡和困難等零工人員實現就地就近和“家門口”就業。

二、總體目標

堅持零工市場的公益性、普惠性、靈活性、兜底性功能定位，按照政府主導、多元參與、市場運行、數量適宜、規模適度、分布合理、功能完善、服務便捷的建設思路，結合促進“家門口就業”有關要求，到2025年底，通過新建、改造或設置服務專區等方式，在全省建成100個左右的公益性零工市場，整合資源因地制宜建設一批零工驛站，為零工人員提供常態化、公益性的對接服務。以縣（市、區）為單位，原則上常住人口達10萬人的城區至少建設1個公益性零工市場。

三、工作要求

（一）科學設置布局。各地要按照建設區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站相結合的總體思路，科學規劃零工市場布局和建設規模，可結合轄區內零工集聚地點、零工日常流動規模、零工和用工主體需求及便利度等實際情況，以“1+N”（1個零工市場加N個零工驛站）模式建設零工市場和零工驛站。常住人口不足10萬人的城區，可依托公共人力資源服務市場、街道（鄉鎮）和社區（村）公共就業服務平臺、工業園區、人力資源服務機構或“家門口”就業服務站等，或通過就近改造利用閑置建筑、搭建必要設施等方式，建設零工市場或零工驛站。

（二）合理規劃功能。零工市場要具備對接洽談、遮風避雨、防暑防寒、休息小憩、規范停車等基礎功能，并落實好公共衛生、秩序維護和安全管理有關要求。零工市場室內服務場所面積原則上不低于100㎡，并分區設置綜合服務區（提供求職用工登記、技能培訓、勞動維權、政策咨詢等服務）、零工待工區（提供勞務交易洽談、求職用工信息發布、休息等候等服務），有條件的地方可設置生活服務區（提供餐飲、便利售賣、工具借用寄存等服務），統籌配備電腦、信息發布屏、桌椅等辦公用品和飲水機、充電站等便民服務設施。零工驛站要滿足崗位供求信息撮合、政策咨詢指導等基本公共就業服務需求。

（三）統一建設標準。利用公共就業服務機構場地資源建設零工市場的，要設立服務專區或分時分區共享設施，為零工人員和用工主體洽談提供免費場地；新建或改造的零工市場，要明確建設（改造）、維護和服務保障等責任主體，逐步完善配套設施，更好滿足零工人員和市場主體求職招聘需要。應合規建設疏散通道、安全出口，配備消防安全設備，有條件的地方可安裝監控設備并配備安保人員。各地建成運行的零工市場或零工驛站應具有顯著的統一名稱標識，如：**市**縣（市、區）（行業名稱）零工市場、**縣（市、區）**街道（鄉鎮）**社區零工驛站。

（四）規范運行服務。各地人力資源社會保障部門自行運作的零工市場，要明確管理機構和工作人員職責；對在公共就業服務機構加掛零工市場牌子的，要實行專兼職人員負責；對委托經營性人力資源服務機構運行管理零工市場的，要規范服務功能及評價標準。各類零工市場要建立科學的管理規章制度，明確工作職責，細化業務流程，主動向社會公布運行時間、服務事項、服務流程、辦事指南、服務熱線、投訴舉報電話等。要加強零工市場專兼職工作人員隊伍建設，規范服務用語和行為，開展常態化能力培養，定期組織業務培訓輪訓。要加強零工對接活動管理，建立應急機制，突出消防檢查巡查和公共衛生事件防控，消除隱患，確保零工市場安全運行。

（五）優化服務供給。各類零工市場要健全完善以即時快招服務為核心、以技能提升和權益維護服務為支撐的零工市場基本服務，為勞動者和用工主體提供求職登記、招工用工崗位發布、職業指導、就業技能培訓、就業政策咨詢等服務。結合實際組織開展或承辦各類公共就業專項服務活動，定期舉辦靈活就業人員專場招聘會，現場提供零工或長期崗位。引導零工人員根據本人意愿辦理就業失業登記，幫助符合條件的人員申請認定就業困難人員和接受就業幫扶服務。要結合市場需求和行業實際，創新零工市場培訓方式，開展“訂單式”“菜單式”等培訓，支持零工人員靈活選擇培訓時間，引導有培訓需求的零工人員參加急需緊缺職業技能培訓和新職業技能培訓，推薦有創業意愿的參加創業培訓。定期發布零工崗位工資指導價位、市場緊缺職業（工種）等信息，幫助供求雙方更好了解市場供需狀況，提升對接質效。

（六）強化權益維護。各類零工市場要依法開展招工用工服務，加強對用工主體發布招工信息的真實性審核，落實公平就業制度，堅決糾正就業歧視，維護和保障零工人員的合法權益。要引導零工人員和用工主體積極參加新就業形態靈活就業人身意外傷害保險等其他商業保險項目，強化零工人員職業傷害保護。要加大勞動就業和社會保障法律法規政策宣傳，幫助零工員了解自身權益，提高維權和安全意識，依法理性維權。

（七）加強信息支撐。優化“三公里”就業圈服務功能，同步推進線上零工市場建設，依托“一庫一平臺”搭建線上零工統一服務平臺。各類線下零工市場（驛站）要運用統一服務平臺，開展零工人員信息、用工信息采集、上傳更新等線上業務，逐步實現零工崗位發布、在線對接、線上結算等“一網通辦”服務，提高零工服務便捷度和精準性。要加強零工信息采集應用和信息安全管理，開展零工行業動態監測，及時做好零工人員信息、企業用工信息、匹配結果信息、報酬價格信息等數據歸集整理工作；健全信息發布、更新制度，明確發布時效和撤銷清理規則，杜絕信息泄露和違法使用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。民生實事是“一把手”工程，各級、各部門主要領導是第一責任人。各地要切實擔負起政府主體責任，人力資源和社會保障部門要加強與財政、住建、市場監管等部門協調溝通，共同研究制定零工市場建設方案，明確目標任務，分解步驟進度，環環壓實責任，認真抓好落實。各地人力資源社會保障部門要積極爭取相關部門支持，加強對零工市場、零工驛站的指導和監管，切實維護市場供求雙方合法利益。

（二）加強資金保障。各地要結合民生實事總體部署，統籌安排財政資金，支持零工市場（驛站）建設和日常運行管理。政府支持的零工市場信息網絡建設和運行維護相關支出，可按規定從就業補助資金等渠道列支。鼓勵經營性人力資源服務機構自行建設并運行管理零工市場，各市、縣（市、區）可依據建設運行指引，制定本地區零工市場（驛站）運行管理考核辦法，對運行管理規范、成效突出的，原則上至少分三年從就業補助資金中給予零工市場總計20-30萬元的運行補助，給予獨立運營管理的零工驛站總計3-5萬元的運行補助。

（三）加強監督管理。各市、縣（市、區）要跟蹤了解零工市場業務開展情況，及時發現和幫助解決問題。要根據本地區零工市場運行管理考核細則，定期開展運行情況評估，進行服務對象滿意度調查，嚴格資金管理和績效評價，明確退出機制，對不合格的零工市場指導其做好整改，對涉及購買服務的經營性人力資源服務機構要視情予以警告或及時清退。

（四）加強宣傳引導。各地人力資源社會保障部門要負責編制本地零工市場名錄并面向社會及時更新發布。要在百度、高德等主流地圖上對公益性零工市場位置進行標注，引導和方便零工前往求職。要大力宣傳國家和我省支持多渠道靈活就業的政策措施，提高用工單位和零工人員對對相關政策的知曉度和滿意度，合理引導社會預期，積極回應社會關切，切實發揮零工市場的最大效能。

2024年10月

關于《安徽省公益性零工市場規范化建設運行指引（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

零工市場是向靈活就業人員與用工主體提供就業服務的重要載體，對健全就業服務體系、優化人力資源配置、拓寬就業渠道具有重要作用。2022年6月、2023年12月，人力資源和社會保障部會同國家有關部門先后印發《關于加強零工市場建設 完善求職招聘服務的意見》（人社部發〔2022〕38號）、《關于加強零工市場規范化建設的通知》（人社部發〔2023〕65號），對有關工作提出明確要求。2024年9月，中共中央 國務院印發《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》明確提出，支持靈活就業健康發展，建設區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站。

近年來，我省積極落實國家有關文件要求，結合我省創新實施的“服務‘家門口’就業三年行動”和“三公里就業圈”服務平臺建設，專門印發《關于加強零工市場規范化建設的通知》（皖人社秘〔2024〕38號），推動各地堅持政府主導、多元參與，因地制宜建設線上線下零工市場并取得有效進展。為深入貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，進一步推動加強零工市場規范化建設，根據省政府2025年促進重點群體穩定就業民生實事統一部署，特制定《安徽省公益性零工市場規范化建設運行指引》（以下簡稱“《零工市場規范化建設運行指引》”）。

二、起草過程

2024年8月，啟動《零工市場規范化建設運行指引》起草工作。先行學習借鑒山西、貴州、云南等地經驗做法，組織人員赴省內部分市縣深入調研，在此基礎上，起草了《零工市場規范化建設運行指引》征求意見稿，前期已向廳內相關單位和全省16個市人社局征求了意見建議，綜合意見建議，對征求意見稿進行了修改完善，現面向社會公開征求意見，同時向省直有關單位書面征求意見。

 三、主要內容

《零工市場規范化建設運行指引（征求意見稿）》包括指導思想、總體目標、工作要求、保障措施等四個部分。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，全面落實實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動工作部署，建設一批區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站，支持靈活就業健康發展。到2025年底，通過新建、改造或設置服務專區等方式，在全省建成100個左右的公益性零工市場和一批零工驛站。以縣（市、區）為單位，原則上常住人口達10萬人的城區至少建設1個公益性零工市場。提出科學設置布局、合理規劃功能、統一建設標準、規范運行服務、優化服務供給、強化權益維護、加強信息支撐等七個方面工作要求，明確加強組織領導、加強資金保障、加強監督管理、加強宣傳引導等四個方面保障措施，推動各地建設零工市場或零工驛站建設有章可循。