關于印發安徽省人力資源服務業發展專項規劃（2021-2025）的通知

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局：

   為貫徹落實安徽省第十一次黨代會精神和安徽省委人才工作會議精神，依據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》，我們組織制定了《安徽省人力資源服務業發展專項規劃（2021-2025）》?，F印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                                      2021年12月30日

安徽省人力資源服務業發展

專項規劃（2021-2025）

為促進我省人力資源服務業高質量發展，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》和人力資源社會保障部《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》等文件精神，貫徹落實省委、省政府關于“雙招雙引”工作決策部署，制定本規劃。

一、發展成就

“十三五”時期，安徽省搶抓人力資源服務行業發展戰略機遇，堅持政府引導、市場主導，以深化人力資源市場改革為動力，通過做好“放管服”文章，優化行業發展環境，激發市場主體活力，出臺了《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》等一系列行業發展指導文件，加強頂層設計制度安排，疊加關聯支持政策，推動互聯網、大數據、智慧就業等新技術運用，有力促進了人力資源服務業快速健康發展，人力資源服務業從小到大、從無序到規范、從單一到多元、從低端到專業化，行業經濟效益、社會效應取得質的飛躍。全省人力資源服務行業營業收入達377.8億元，從業人員3.57萬人，各類人力資源服務機構1241家，其中民營人力資源服務機構1096家，設立固定招聘場所1805個，建立人力資源服務網站549個。推進人力資源市場整合改革，全面完成縣級公共就業和人才服務機構整合改革。圍繞“充分放，優化管”，打造“四最”營商環境，深化行政許可制度改革，充分激發了市場活力。推進人力資源服務標準化建設，編制人力資源服務地方標準，開展急需緊缺人才需求預測課題研究。人力資源服務業規模不斷壯大。人力資源服務產業園建設力度持續加強，國家級、省級人力資源服務產業園和專業性、行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場相繼建成。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，完善人力資源服務機構市場化引進人才工作機制，推動建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局。著力推進人力資源市場誠信體系建設，加強對經營性人力資源服務機構的事中事后監督管理，堅決打擊“黑中介”、虛假招聘等違法違規行為，有力維護了公平競爭、規范有序的人力資源市場秩序。

    二、面臨形勢

   作為現代服務業和生產性服務業的重要門類和新興產業，人力資源服務業是就業優先戰略和人才強國戰略的重要抓手，是推動經濟高質量發展的重要支撐。十九大報告提出的“更好推動人的全面發展”“人力資本服務等領域培育新增長點”“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，給人力資源服務業展現了更廣闊的前景、提出了更高的要求，具有劃時代的意義。中國經濟轉型正從“中國制造”走向“中國智造”，從物質型消費走向服務型消費，這對人力資源服務業發展是難得的機遇。安徽省委省政府高度重視人力資源服務業發展，圍繞人才強省和就業優先戰略，制定了促進人力資源服務業發展的系列政策舉措，推動人力資源服務業較高增速發展。人力資源服務業已從單一的人才招聘、勞務派遣向著招聘外包、中高端獵頭、人才測評等多業態并存的新格局邁進，市場活力不斷被激發，呈現出機構數量穩步增長、行業規模持續擴大、市場供求對接旺盛、服務業態全面發展、集聚發展效應日益凸顯的特點，但大市場小產業、高增速低質量、新行業舊模式、強成長弱規范的格局還沒有根本改變，難以有效跟進經濟社會快速發展對人力資源服務不斷增長的需求。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實省第十一次黨代會和省委人才工作會議精神，深入貫徹黨中央、國務院關于發展人力資源服務業，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展產業體系的決策部署，緊緊圍繞民生為本、人才優先的工作主線，堅持以產業引導、政策扶持、環境營造為重點，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動人力資源服務業向專業化、信息化、產業化、國際化方向創新發展，建立健全統一規范靈活的人力資源市場和完善的現代人力資源服務體系，全面提升人力資源開發配置水平和支撐經濟社會發展能力，充分發揮人力資源服務業穩就業保就業的重要作用，打造人才引進新高地和經濟發展新增長極，為助力我省經濟社會高質量發展，加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽提供強有力的人力資源支撐。

四、發展目標

到2025年，實現全省人力資源服務業營業收入年均增長不低于10 %，機構數和從業人員數進一步攀升，高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業態占比大幅提升。培育一批具有示范引領作用的人力資源服務行業領軍企業和省級人力資源服務骨干企業，引進一批國內外知名人力資源服務機構，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的省級人力資源服務產業園和立足本土、特色鮮明、服務主導產業的專業性、行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場。支持申報設立國家級人力資源服務產業園。人力資源服務業產業規模、行業結構、人才隊伍、服務能力進一步提升，人力資源服務業標準化、規模化、品牌化水平顯著提升，人力資源服務業對全省經濟貢獻率穩步提升，為打造“三地一區”提供高質量人力資源支撐。

五、重點任務

（一）促進經營性人力資源服務機構發展

1.壯大本土人力資源服務機構

支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務行業領軍企業，加快發展有市場、有特色、有潛力的人力資源服務骨干企業。支持人力資源服務機構在境內外上市。鼓勵和支持人力資源服務機構或人力資源服務產品擁有者參加知名創投活動。

2.引進優質人力資源服務機構

鼓勵各地引進國內外有一定規模和實力的知名人力資源服務機構，努力招引位列中國服務業企業500強、全球人力資源服務機構100強或大中華區人力資源服務機構品牌100強的人力資源服務機構，來皖設立總部、區域總部或全資（控股）子公司，學習借鑒先進的人力資源服務理念、標準、技術和管理模式，促進我省人力資源服務機構創新服務內容、規范服務行為和提升服務水平。

（二）推動人力資源服務產業集聚發展

3.建設人力資源服務產業園

貫徹《安徽省人力資源服務產業園管理辦法（試行）》要求，建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業園，發揮園區集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能。支持建設國家級和省級人力資源服務產業園，大力發展專業性、行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場，鼓勵各地運用市場化手段建設人力資源服務業產業園、產業集聚區和人才服務綜合體。

4.建設人力資源服務產業創業孵化基地

鼓勵各地多渠道、多形式建設人力資源服務產業創業孵化基地，既可依托人力資源服務產業園，也可利用現有的公共就業人才服務中心、大學科技園區、小型微型企業創新創業示范基地等通過掛牌、共建等方式，建設人力資源服務產業創業孵化基地，充分發揮人力資源服務產業創業孵化基地在產業培育、企業孵化中的引領作用，培育孵化一批創新型、信息化的人力資源服務產業新軍。對符合條件的孵化基地給予建設補助，入駐基地的創業機構按規定享受稅費減免、財政補貼、金融支持等各項創業幫扶政策。

（三）優化人力資源服務業態

5.大力培育高端業態

推動本土人力資源服務機構與國內外知名人力資源服務機構開展多形式合作，引導業務形態多元化混合經營。推動高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等高端人力資源服務業態落地、成長。加快人力資源服務機構轉型升級和與互聯網企業跨界融合，拓展線上招聘模式，探索開展與金融、教育、醫療等行業的跨界服務模式。

6.加快人力資源服務創新

支持人力資源服務機構在高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、服務外包等中高端服務領域開展新產品研發、測試和推介。通過政府購買服務形式，鼓勵人力資源服務機構開展自主研發或與高等院校、科研院所等單位合作研發，推進人力資源服務理論、關鍵技術和商業模式創新。加快新知識、新技術在人力資源服務領域轉化與應用，推動人力資源服務和互聯網深度融合，優化人力資源服務產品結構。

7.推進人力資源服務標準化建設

以規范服務行業、提高服務質量和提升服務水平為核心，根據人力資源服務業發展需求，建立健全與國家標準、行業標準相配套的地方標準體系。加快人力資源服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣。研究制定高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、服務外包、網絡招聘等人力資源服務產品地方標準。鼓勵支持人力資源服務機構、高等院校、科研院所和行業協會等，參與人力資源服務地方標準制定。

    （四）培育人力資源服務品牌

8.加強品牌建設

支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主的服務商標，爭創安徽省商標品牌示范企業和皖美品牌示范企業，帶動人力資源服務品牌推廣。加大人力資源服務品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務業發展峰會、論壇等活動，著力打造中國國際徽商大會人力資源專題對接活動、長三角地區人力資源一體化發展論壇等人力資源服務品牌。支持人力資源服務機構參選服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄，爭創安徽省服務業百強企業。

9.開展人力資源服務機構等級評定

推進人力資源服務機構分類評估指標體系建設，貫徹《人力資源服務機構等級劃分與評定》地方標準，定期開展人力資源服務機構等級評定工作，提升我省人力資源服務機構的核心競爭力和影響力，增強發展新動能，推動我省人力資源服務業高質量發展。

（五）聚力招才引智

10.開展急需緊缺人才需求預測分析研究

每年根據我省重點產業規劃，對戰略性新興產業急需緊缺人才需求狀況進行專題研究，發布急需緊缺人才需求預測分析研究報告和急需緊缺人才目錄，為人才的順暢流動和高效配置提供參考，引導各類人才向我省有序流動。鼓勵支持人力資源服務機構、高等院校、科研院所和行業協會等，參與急需緊缺人才需求預測分析課題研究。

11.創新人才引進方式

引導人力資源服務機構在招才引智方面發揮主渠道作用。鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪。鼓勵支持人力資源服務機構通過市場化手段為我省引進高層次人才，打造“走進安徽”高層次人才招聘推介品牌，全球招引高層次人才，支持各地赴國（境）內外參加或舉辦要素推介會。

（六）加強行業人才隊伍建設

12.實施人力資源服務從業人員能力提升行動

加強人力資源服務行業人才隊伍建設，加大培訓力度，實施每年千人培訓計劃。通過政府購買服務形式，分層次開展人力資源服務從業人員知識更新培訓工作，依托高等院校、職業（技工）學校、科研院所、知名企業和行業協會等，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，舉辦人力資源服務機構高層次人才研修活動和從業人員基礎培訓，通過現場教學、案例實訓、參觀考察等方式，提升行業從業人員能力素質。

13.加大行業人才引進力度

加大人力資源服務行業高端人才引進力度，將人力資源服務行業高端人才列入全省急需緊缺人才目錄，人力資源服務行業引進的國內外領軍人才、高級管理人員和急需緊缺專業人才，享受我省急需緊缺人才引進和就業創業等各項優惠政策，努力建設一支數量充足、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人力資源服務行業人才隊伍。

    14.加強人才評價激勵

對引進人力資源服務行業高端人才符合條件的納入全省各級人才工程、人才項目、人才計劃，享受相應同等優惠扶持政策。實施行業領軍人才培養計劃，定期組織開展“人力資源服務領軍人才”“人力資源服務十佳HR”等評選活動。將人力資源服務大賽納入職業技能競賽計劃，形成省市聯動的競賽體系。健全人力資源管理專業職稱評審制度，貫通職業技能評價與專業技術職稱評審通道。   

六、組織保障

（一）健全組織領導

強化人力資源社會保障部門承擔人力資源服務業發展的中樞作用，進一步加強人力資源服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究解決行業發展中遇到的問題。建立推動人力資源服務業重點領域和重點企業加快發展的工作機制。探索將人力資源服務業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系。

（二）加大資金支持

充分發揮人才發展資金作用，統籌使用就業資金，支持人力資源服務品牌培育、機構引進、產業園建設、孵化基地建設、標準化建設、人才培養引進、人才目錄發布、合作交流等方面活動。籌劃設立省級人力資源服務業發展引導資金。各級人力資源社會保障部門要積極爭取有關部門支持，加大對人力資源服務業發展的資金投入，有條件的地區可安排一定的專項引導資金，推動人力資源服務業高質量發展。

（三）夯實發展基礎

充分發揮安徽省人力資源服務協會等行業組織作用，指導支持有條件的市設立地方性人力資源服務行業協會，健全協會行業指導、行業協調、行業自律功能。鼓勵有條件的地區成立區域型人才發展集團，建立以市場化引進人才、高端人才培養、人才科學測評等為主體的發展體系。探索建設人力資源研究院，開展人力資源課題研究，強化人力資源服務行業人才培養。加強就業創業一站式服務中心建設。

（四）完善法規體系

貫徹落實《安徽省人力資源市場條例》，制定人力資源市場建設配套規章和推動人力資源服務業高質量發展的政策舉措，完善人力資源市場法規體系，著力打破人力資源市場中存在的地區封鎖、市場分割、業務壟斷等各種障礙，為人力資源服務業發展營造公平寬松，競爭有序的法治環境，規范行業發展秩序。

   （五）加強宣傳推介

加大對人力資源服務業發展目標、重大意義、政策措施等方面的宣傳力度。積極推介各地、各部門、各機構的典型經驗，宣傳業績突出的人力資源服務機構和個人，并對人力資源服務業發展貢獻較大的單位和個人進行通報表揚。通過經濟形勢和政策宣講、開展重大活動，宣傳人力資源服務業在創新驅動經濟發展中的基礎性作用，努力營造全社會重視、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍，引導、強化實體經濟對人力資源服務業的需求。